네빌 체임벌린

3. 초기 정치 경력

1911년 11월, 체임벌린은 버밍엄 시의회 의원 선거에 출마하여 당선되면서 정계에 입문하였다.^[4] 그는 즉시 도시 계획 위원회의 의장이 되었다.^[4] 체임벌린의 지도 아래, 버밍엄은 영국 최초의 도시 계획 설계 중 하나를 채택하였다.^[4] 1913년 그는 주택 조건 조사 위원회를 담당하게 되었다.^[4] 위원회의 중간 보고서는 제1차 세계 대전으로 인해 즉시 이행되지는 못했으나, 체임벌린의 주택 환경 개선에 대한 기여는 컸다.^[4]

1915년 그는 버밍엄의 시장이 되었다.^[4] 시장 재임 첫 2달 안에 그는 전기 공급을 늘리는 데 정부의 찬성을 얻었고, 전쟁 노력의 일환으로 석탄의 이용을 결성하였으며 평의원들의 파업을 방지하였다.^[4] 이 시기 동안 그는 현재 세계 수준의 버밍엄 심포니 오케스트라 창단과 버밍엄 시립 은행 설립을 지원하였다.^[4] 버밍엄 시립 은행은 전쟁 대출을 위해 저축을 장려하는 것을 목표로 설립되었으며, TSB(로이즈 은행 그룹)와 합병한 1976년까지 지속되었다.^[4]

4. 장관 경력

1916년 12월, 데이비드 로이드 조지 총리는 체임벌린에게 국가 봉사 국장의 새로운 직위를 제안했다. 이 직위는 징병을 조정하고 필수적인 전쟁 산업이 충분한 인력으로 기능하도록 보장하는 책임을 맡았다. 그러나 체임벌린은 직무에 대해 명확히 알지 못했고, 산업 노동 자원 봉사자 모집에 어려움을 겪었다. 그는 로이드 조지와 여러 차례 충돌했고, 1917년에 사임했다. 이 일로 인해 둘은 평생 서로를 경멸하게 되었다.^[6]

1918년 총선에서 체임벌린은 버밍엄 레이디우드 지역구의 보수당 후보로 출마하여 하원의원에 당선되었다. 그는 영국 보건부의 하급 직위를 제안받았으나, 로이드 조지 정부에서 일하는 것을 거부했다. 1922년 10월, 로이드 조지 연정에 반대하는 보수당원들의 불만이 커져 다수가 연정을 떠나는 결과로 이어졌다.

1922년 총선에서 보수당이 승리했고, 보너 로 총리는 체임벌린에게 우정 장관 직위를 제안했다. 체임벌린은 이를 수락했고, 추밀고문관으로 임명되었다. 몇 달 후, 그는 보건 장관으로 내각에 합류하여 빈민가 청소 프로그램을 추진하고, 저렴한 주택 건설을 위한 보조금을 마련했으며, 임대료 제한법을 도입하는 등 주택 문제 해결에 주력했다.^[8]

1923년 총선에서 보수당이 패배하기 전까지 5개월 동안 재무장관직을 수행했다. 램지 맥도널드가 최초의 노동당 수상이 되었지만, 그의 정부는 몇 달 만에 무너졌고, 다른 총선을 치러야 했다. 1924년 총선에서 유니오니스트가 총선에서 승리했지만, 체임벌린은 이전의 보건부 장관직을 선호하여 재무장관직을 다시 맡는 것을 거절했다.

1929년 총선에서 체임벌린은 버밍엄 에지배스턴으로 선거구를 변경하여 당선되었으나, 보수당은 노동당에게 패배했다. 1930년, 체임벌린은 한 해 동안 보수당 의장을 맡았고, 차기 지도자로 유력하게 거론되었다.

1924년과 1929년 사이에 그는 지방 정부 금융을 변경한 1925년 평가 견적 법령을 포함하여 21개의 법안을 성공적으로 통과시켰다. 또한, 1929년 지방 정부 법령을 통해 빈민 구제법 보호자 위원회를 폐지하고, 그 권한을 지방 정부로 이관했다. 그는 1925년 과부, 고아와 노인 연금 법령을 제정하여 복지 국가 발전에 기여했다.

5. 국민 정부 참여

1931년 8월 24일 램지 맥도널드 총리는 노동당 정부를 사임시키고, 보수당과 자유당의 지지를 받는 국민(거국) 정부를 구성하였다. 체임벌린은 다시 보건부 장관으로 복귀하여 지방 당국에 지출 삭감을 독려하는 역할을 맡았다.^[22]

세계 대공황의 여파로 경제 상황이 악화되자, 정부는 예산 균형을 맞추기 위해 노력했다. 이 과정에서 예산 삭감을 둘러싸고 내각 내에서 갈등이 발생했다. 체임벌린은 이러한 상황에서 모든 정당이 참여하는 국민 정부가 구성되어야 한다고 강력히 주장했고, 결국 맥도널드를 설득하여 국민 정부를 구성하는 데 중요한 역할을 했다.

1931년 총선 이후, 체임벌린은 재무 장관으로 임명되었다. 그는 오랫동안 보호 관세 도입을 주장해 왔으며, 이는 그의 아버지 조지프 체임벌린의 오랜 염원이기도 했다. 체임벌린은 관세 도입을 통해 국내 산업을 보호하고 경제를 회복시키려 했다. 그러나 자유 무역을 지지하는 각료들과의 갈등으로 인해, 1932년에는 관세 정책에 대한 공동 책임을 중지하고 자유 무역주의자들의 반대를 허용하는 이례적인 조치를 취하기도 했다.

1932년 체임벌린은 오타와 협정을 추진하여 대영제국 내 자유 무역 협상을 시도했으나, 이 협상은 제한적인 성공만을 거두었다.

1934년 체임벌린은 경제가 회복되었다고 선언했다. 1935년부터는 독일의 재무장에 대응하기 위해 영국의 재무장 프로그램을 추진하기 시작했다. 그러나 재무장 프로그램은 재정 부담을 증가시켰고, 1937년 체임벌린은 국방 기부금을 제안했으나 산업계의 반발에 직면해야 했다.

6. 총리 재임 (1937-1940)

스탠리 볼드윈이 1937년 5월 28일에 은퇴하면서, 체임벌린은 그의 뒤를 이어 보수당 당수 겸 영국 총리에 취임했다.^[1] 그 직전인 5월 12일에는 새 국왕인 조지 6세의 즉위식이 거행되었다. 체임벌린은 유니테리언 교도로서 잉글랜드 교회의 삼위일체 교리를 받아들이지 않았는데, 이는 그래프턴 공 이후 처음 있는 일이었다.

총리 취임 후, 체임벌린은 국민 정부를 구성하는 정당들의 균형을 고려하지 않고 장관들을 임명하여 주목을 받았다. 그는 자신의 견해에 동의하는 측근 장관들을 중용하고, 정치 경험이 없는 외부 인사를 장관으로 임명하기도 했다.^[1]

1931년, 램지 맥도널드 정부는 메이 보고서에서 드러난 1억 2천만 파운드의 재정 적자로 인해 위기에 직면했다. 노동당 정부는 사임했고, 맥도널드는 보수당의 지지를 받는 연립정부를 구성했다. 체임벌린은 다시 보건부 장관으로 임명되었다.^[1]

1931년 총선에서 연립정부 지지자들이 압도적인 승리를 거두자, 맥도널드는 체임벌린을 재무장관으로 임명했다. 체임벌린은 외국 상품에 10%의 관세를 부과하고, 영연방 국가들로부터의 수입품에는 관세를 낮추거나 면제하는 정책을 제안했다. 이는 그의 아버지 조지프 체임벌린이 주장했던 "제국특혜" 정책과 유사했다. 체임벌린은 1932년 2월 4일 하원에 이 법안을 제출했고, 1932년 수입관세법은 의회를 통과했다.^[1]

체임벌린은 1932년 4월 첫 예산을 발표하면서, 연립정부 출범 당시 합의된 예산 삭감을 유지했다. 그는 영국 전쟁 부채의 연간 이자율을 5%에서 3.5%로 인하하여, 1932년부터 1938년 사이에 전쟁 부채 이자에 배정된 예산 비율을 절반으로 줄였다.^[1]

제1차 세계 대전의 참상을 경험한 체임벌린은 전쟁 방지와 평화 유지를 최우선 과제로 삼았다. 그는 독재 정권의 등장이 국민들의 불만에서 비롯된다고 보고, 불만의 원인을 해결하면 독재 정권의 공격성을 완화할 수 있다고 믿었다. 특히 베르사유 조약이 아돌프 히틀러의 불만을 초래했다는 인식에 따라, 체임벌린은 나치 독일과의 외교적 협상을 통해 문제를 해결하고자 했다. 이러한 그의 정책은 "정통적 유화 정책"으로 불렸다.^[1]

총리 재임 기간 중 첫 번째 위기는 오스트리아 병합 문제였다. 아돌프 히틀러의 나치 정권은 오스트리아 총리 엥겔베르트 돌푸스 암살에 관여했고, 오스트리아 정부에 압력을 가하고 있었다. 체임벌린 정부는 독일의 목표를 인지했지만, 사태를 막을 수 없다고 판단하고 "Anschluss"(오스트리아 병합)를 용인했다.^[1]

1938년 9월, 체임벌린은 뮌헨에서 히틀러와 만나 평화적 해결 의지를 담은 문서에 서명하고, "우리 시대의 평화를 가져왔다"고 선언했다.

6. 1. 국내 정책

• 1937년 공장 법령: 여성과 미성년자의 노동 시간을 제한하고, 작업 환경 규제를 강화하여 근무 조건을 향상시켰다.^[1]
• 1938년 주택 법령: 저렴한 주택 임대 통제를 유지하고 빈민가 정비 및 과밀 주거 해소를 위한 보조금을 제공하였다.^[1]
• 1937년 신체 훈련 법령: 운동과 건강한 식습관을 장려하고, 국민 건강 조사를 위한 목표를 설정하였다.^[1]
• 1938년 탄광 법령: 광산 사용료를 국유화하고 산업 합병을 허용하였다.^[1]
• 1938년 유급 휴가 법령: 1천 1백만 명 이상의 노동자에게 유급 휴가를 제공하고, 농업 임금부와 무역부에 휴가 급여 보장 권한을 부여하였다.^[1]

6. 2. 아일랜드와의 관계

6. 3. 팔레스타인 백서

6. 4. 유럽 정책 (유화 정책)

6. 5. 제2차 세계 대전 발발과 몰락

7. 총리직 사임 이후

총리직 사임에도 불구하고, 체임벌린은 보수당 당수로 남아 많은 지지를 받았다. 윈스턴 처칠은 제1차 세계 대전 당시 허버트 헨리 애스퀴스에게 데이비드 로이드 조지가 저지른 실수를 기억하고, 하원에서 전당의 지지를 유지하는 것이 중요함을 깨달았다. 처칠은 체임벌린을 재무 장관과 하원 원내대표로 임명하려 했으나, 노동당과 자유당 인사들의 반대로 추밀원 의장으로 임명했다.^[17]

체임벌린은 주요 내무 위원회의 의장으로서 정부 내에서 권력을 행사하며 처칠에게 충성스럽게 건설적인 조언을 제공했다. 많은 노동당 장관들은 그를 정보와 지원의 든든한 원천으로 여겼다. 1940년 5월 말, 전쟁 내각은 독일의 평화 제안에 대한 회의를 가졌는데, 체임벌린은 처음에는 조건 수용에 기울었으나, 클레멘트 애틀리, 아서 그린우드, 아치볼드 싱클레어의 도움으로 처칠이 조건을 반대하도록 설득하여 영국은 전쟁을 계속하게 되었다.

대부분의 보수당 의원들은 여전히 체임벌린을 지지했으며, 이는 처칠이 노동당과 자유당 의원들에게만 박수를 받는 동안 보수당원들이 체임벌린을 응원한 하원에서 두드러졌다. 체임벌린과 원내총무 데이비드 마거슨은 처칠을 지지하는 보수당 권력 기반 형성에 힘썼다.

많은 이들이 처칠을 임시 총리로 여기고 체임벌린이 전쟁 후 다우닝가 10번지로 복귀할 것이라 예상했지만, 체임벌린의 건강은 악화되었다. 그는 7월에 위암 수술을 받았으나 회복하지 못하고 9월 말에 추밀원 의장과 보수당 당수직에서 공식 사임했다. 처칠의 동의와 국왕의 허락으로 체임벌린은 국가 관계 문서를 계속 받으며 상황을 파악했다. 그는 햄프셔주 헥필드 근처 하이필드 파크에서 11월 9일 대장암으로 사망했다.^[18]

1941년 4월 15일, 체임벌린의 유산은 8만 4천 13 파운드로 검인되었다.

8. 유산 및 평가

체임벌린의 유산은 현재까지도 논쟁의 대상이다. 특히 유럽에서의 그의 정책은, 대부분의 역사 및 전기 작가들이 그의 총리 재임 기간 전체를 이 정책에 집중할 정도로 큰 영향을 미쳤다.

체임벌린에 대한 비판은 1940년에 출간된 《유죄의 남성들》에서 처음으로 제기되었는데, 이 책은 뮌헨 협정을 비롯한 유화 정책을 강하게 비난했다. 전쟁 이후 윈스턴 처칠의 《제2차 세계 대전》 회고록과 함께 《유죄의 남성들》과 같은 저서들은 유화 정책을 맹렬히 비난했다. 전쟁 이후 보수당 지도부는 앤서니 이든, 해럴드 맥밀런 등 체임벌린에 반대했던 인물들이 주도했다. 일부는 체임벌린의 외교 정책이 중재주의를 추구했던 전통적인 보수당 노선과 뚜렷한 대조를 이룬다고 비판하며, 군사 행동을 선택할 의지가 부족했다고 지적했다.

그러나 최근에는 수정주의 역사학파가 등장하여 유화 정책에 대한 여러 가정에 의문을 제기하고 있다. 이들은 영국의 제한된 무기, 전 세계에 분산된 영국군, 자치령 정부들의 전쟁 반대 등을 고려할 때 유화 정책이 합리적인 선택이었다고 주장한다. 또한, 뮌헨 협정 당시 비행기 생산량이 크게 증가했으며, 만약 전쟁이 발발했다면 영국은 신형 스피트파이어 대신 구식 복엽기를 사용해야 했을 것이라고 주장한다. 외교는 무력 충돌 이전에 항상 고려되어야 할 옵션이라는 점도 강조된다.

외교 정책에 대한 집중적인 조명은 다른 분야에서의 체임벌린의 업적을 가리는 경향이 있었다. 사회 역사가들은 보건 장관으로서 체임벌린이 사회 환경 개선에 크게 기여했으며, 영국을 전후 복지 국가로 이끄는 데 중요한 역할을 했다고 평가한다.

체임벌린의 잘 알려지지 않은 업적 중 하나는 사회 운영 행정부(SOE)의 창설과 자금 지원에 기여한 것이다. 이는 적을 꺾기 위해 태업과 속임수를 사용하는 데 권한을 부여한 조직이었다. 또 다른 대전을 피하려는 그의 열망은 그가 만든 SOE 헌장의 성격과 일치했다.

체임벌린은 자신의 전기에 대해 불만을 가졌으며, 그의 미망인이 1940년대에 키스 파일링에게 공식적인 전기 집필을 의뢰했을 때 정부 문서 열람이 허용되지 않았다. 파일링은 체임벌린의 비밀 문서들을 광범위하게 사용하여 격차를 메웠고, 많은 이들이 체임벌린의 생애에 대한 최고의 설명으로 여기는 책을 펴냈지만, 당시의 부정적인 이미지를 극복하지는 못했다. 이후 역사가들은 다른 분야에서의 체임벌린의 업적을 강조하고 유화 정책의 중립성에 대한 강력한 주장을 펼쳤지만, 명확한 합의는 아직 이루어지지 않았다. 그는 후임자 윈스턴 처칠의 카리스마와 화려함에 가려져 그의 그늘에 머무는 경향이 있다.

참조

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_[2] 웹사이트 Neville Chamberlain http://www.uua.org/u[...] Unitarian Universalist Historical Society 2022-01-28
_[3] 뉴스 The United Hospitals Conference of Great Britain and Ireland https://www.newspape[...] 1906-12-07
_[4] 서적 Who Was Who, 1929–1940 A and C Black
_[5] 웹사이트 Taking on the Men: the first women parliamentary candidates 1918 http://www.brewinboo[...] Brewin Books
_[6] 학술지 Homes Unfit for Heroes: The Slum Problem in London and Neville Chamberlain's Unhealthy Areas Committee, 1919–21 https://www.questia.[...] 2013-03-01
_[7] 서적 Slums and Redevelopment https://books.google[...] Routledge 2013-03-01
_[8] 서적 Kelly's Handbook to the Titled, Landed and Official Classes 1940 Kelly's
_[9] 서적 The coming of the Welfare State https://books.google[...] Batsford 2015-08-14
_[10] 서적
_[11] 서적 King Edward VIII https://archive.org/[...] Alfred A. Knopf
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_[13] 서적 The Royal Air Force: An Encyclopedia of the Inter-War Years. Volume II: Rearmament 1930–1939 https://archive.org/[...] Pen and Sword
_[14] 웹사이트 BRITISH NOTE TO GERMANY. (Hansard, 1 September 1939) https://api.parliame[...] 1939-09-01
_[15] 웹사이트 Neville Chamberlain's declaration of war https://www.theguard[...] 2009-09-06
_[16] 학술지 Neville Chamberlain and Norway: The Trouble with 'A Man of Peace' in a Time of War
_[17] 서적 Splendid and the Vile: A Saga of Churchill, Family and defiance during the Blitz. William Collins 2021
_[18] 웹사이트 The Right Honourable Arthur Neville Chamberlain http://www.london-ga[...] London Gazette 2013-03-13
_[19] 웹사이트 XNC – Papers of Neville Chamberlain. 1. Family correspondence and other papers. NC1/2 (Transcribed Chamberlain family letters) http://calmview.bham[...] National Archives – University of Birmingham
_[20] 웹사이트 NC13/17/197-237 XNC Papers of Neville Chamberlain http://calmview.bham[...] Birmingham University Archives
_[21] 서적 Dictionary of National Biography 1931–1940
_[22] 뉴스 対独宥和政策の前英首相、死去 朝日新聞 1940-11-11
_[23] 서적 Britain, Poland and the Eastern Front, 1939 Cambridge University Press
_[24] 서적 The Diaries of Sir Alexander Cadogan, 1938 – 1945 Cassell and Co Ltd
_[25] 서적 The History of the Second World War, Book II The Gathering Storm: The Twilight War, September 3, 1939 – May 10, 1940 Cassell
_[26] 뉴스 none Le Petit Journal 1940-03-29
_[27] 서적 第二次世界大戦2（新装版） 河出文庫
_[28] 서적 Tales of English Eccentrics https://books.google[...]